文丨罗曾
2026年3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。2026年《政府工作报告》提出打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
如何让“人工智能+”在交通领域真正落地生花？今年全国两会期间，加快自动驾驶政策松绑、推动自动驾驶规模化落地成为代表委员们集中呼吁的焦点议题。从统一全国准入标准、简化测试运营与牌照审批，到破除区域壁垒、实现“一次认证、多地通行”；从批量开放城市全无人商业化运营，到支持“萝卜快跑”等平台落地、打造都市圈应用集群，一系列建议直指一个共同目标，催生真正可持续的无人驾驶商业模式，让中国智能经济新形态在全球竞争中抢占先机。
与此同时，工业和信息化部部长李乐成在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动上表示：“2026年工信部将按照政府工作报告要求，大力推动人工智能（AI）和制造业双向奔赴。我国产业门类齐全，创新人才众多，创新生态不断改善，我们有信心，坚信必将有更多的世界级智能产品在这片热土上生产出来。要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居，更好地满足人民群众对美好生活的需求。要全力推进新一代人工智能产品的攻关和迭代更新，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人，推动科技攻关、技术迭代。”
当下，全球汽车产业已经迈入智能化新阶段，无人驾驶已成为汽车工业的必争高地，也是中美人工智能领域竞争十分激烈的前沿。今年2月10日，美国众议院通过《2026年自动驾驶法案》，大幅放宽无方向盘、无踏板车辆上路限制，为无人驾驶的规模化落地提供法律保障。
“以自动驾驶为代表的智能原生应用，是数字经济与实体经济深度融合的高级形态，更是推动产业转型升级、激发增量空间的重要引擎。我国技术水平已实现全球并跑，且具备率先规模化落地、形成产业优势的条件，但仍存在上位法修订、试点政策创新、应用范围扩大、技术迭代与劳动力转型统筹等需求与问题。”全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员赵晓光建议，将自动驾驶等新业态作为未来产业的重要领域，加快构建针对性政策支持体系。加快立法研究、优化试点政策、提供先行先试政策空间；拓展应用场景，支持多元场景落地；强化人才支撑，促进转型适配。
第十四届全国人大代表、西南政法大学教授、重庆市人大法制委员会主任委员付子堂则建议加快《道路交通安全法》修订，确立无人驾驶车辆的“合法身份”并转向适应自动驾驶的归责逻辑，从而降低合规成本、构建社会信任；同时进一步加大试点示范的力度，选择有条件的都市圈，打造具有全球影响力的自动驾驶应用集群，深化立体空间场景的应用。支持无人驾驶规模化发展，鼓励在机场、高铁站、园区、城区微循环等场景扩大服务范围，探索个人用车模式，服务百姓出行。
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪认为，无人驾驶是全空间无人体系的重要底座，当前，我国无人机在技术和产业方面都处于较为领先的地位，地面无人驾驶也成为新质生产力的典型代表。
吴仁彪建议，将无人驾驶作为先行突破领域重点布局，依托其成熟技术与商业实践，以出行服务为切入点，打造可复制推广的无人化服务范式并进行高价值示范场景建设，通过“以地带空、陆空协同”，为低空经济安全发展提供数据、场景及治理经验，助力我国在全空间无人体系领域抢占全球产业竞争制高点。